2022年，碳達峰、碳中和工作再度寫入政府工作報告。代表委員和業(yè)界人士表示，當(dāng)前我國推進碳達峰、碳中和工作的步伐越來越穩(wěn)健，路徑越來越清晰，在能源領(lǐng)域，堅持先立后破、通盤謀劃；在鋼鐵、石化等重點行業(yè)，推進技術(shù)研發(fā)，節(jié)能降碳。在他們看來，推進“雙碳”工作，不只是挑戰(zhàn)，還將創(chuàng)造巨大的發(fā)展機會。
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從“扎實做好”到“有序推進”
作為環(huán)保監(jiān)測工作者，全國政協(xié)委員、北京英視睿達科技有限公司總裁陳宗十分關(guān)注政府工作報告關(guān)于“雙碳”內(nèi)容。
與2021年政府工作報告首次提出的“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”相比，今年政府工作報告更強調(diào)節(jié)奏，提出“有序推進碳達峰碳中和工作”。
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“部署更為理性、科學(xué)，更符合實際，也更具可操作性，明確了多個重點領(lǐng)域，包括煤炭清潔高效利用，可再生能源發(fā)電、綠色低碳科技研發(fā)等。”陳宗說。
全國人大代表、中國華電集團黨組書記、董事長溫樞剛認為，從國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》中的“穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳”目標(biāo)，到中央經(jīng)濟工作會議提出的“正確認識和把握碳達峰碳中和”“不可能畢其功于一役”，再到今年政府工作報告中提出的“堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型”，我國推進碳達峰、碳中和工作的步伐越來越穩(wěn)健，路徑越來越清晰。這既是對能源發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是下一步推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。
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據(jù)介紹，當(dāng)前，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，正在陸續(xù)出臺包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住宅、城鄉(xiāng)、交通運輸?shù)确矫娴氖髮嵤┓桨福?7個省份已經(jīng)完成了“雙碳”實施方案的對接、銜接，頂層設(shè)計和中層設(shè)計已基本完成，具體項目全面推進。
值得注意的是，個別地區(qū)一度存在減碳層層加碼的現(xiàn)象。對此，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示：“我們不搞‘碳沖鋒’，也不搞運動式‘減碳’，有力有序有效推進‘雙碳’工作。”
這種思路從今年沒有設(shè)定具體的能耗強度指標(biāo)上可窺一斑。政府工作報告顯示，今年能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。同時，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
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在代表委員和業(yè)界人士看來，這既為保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行留出合理的用能空間，也能有效推動地方保持節(jié)能工作力度，兼顧了發(fā)展和減排、當(dāng)前和長遠。
安徽銅陵是國家第二批資源型城市和老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、能源結(jié)構(gòu)偏“煤”。全國人大代表、安徽省銅陵市委書記丁純說，過去一些企業(yè)和地方在落實“雙控”中存在困惑。現(xiàn)在明白轉(zhuǎn)型升級不能全部推倒重來，不能簡單化“一刀切”和“切一刀”。減排應(yīng)充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工客觀現(xiàn)實，對標(biāo)國際能效先進水平進行差別化管控。
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能源轉(zhuǎn)型“先立后破”
堅持先立后破、通盤謀劃。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。
作為能源生產(chǎn)和消費大國，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。當(dāng)前，國際市場上石油天然氣等大宗商品價格高位波動，立足國內(nèi)確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，對于穩(wěn)經(jīng)濟、保民生至關(guān)重要。
“從去年能源保供形勢看，煤電以全國46.6%的裝機貢獻了60%的電量。預(yù)計到2060年，電力系統(tǒng)仍需保留一定的煤電，煤電在一段時期內(nèi)還將長期存在。”全國政協(xié)委員、中國華能集團黨組書記、董事長舒印彪分析說。他建議加快推進CCUS、多污染物一體化近零排放等技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用，持續(xù)推動煤電向低碳、零碳乃至負碳轉(zhuǎn)變。
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煤炭清潔高效利用的另一種途徑是現(xiàn)代煤化工。“盡力提高煤炭作為原料的綜合利用效能，開啟煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展新階段。”全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責(zé)任公司黨委書記、董事長賈潤安說。
一手抓有序推進化石能源的“減法”，另一手做好清潔能源的“加法”。
初春時節(jié)，毛烏素沙地邊緣的荒灘已經(jīng)熱鬧起來，工人們正在架設(shè)一排排藍色的光伏板。這是我國開工建設(shè)的首批大型風(fēng)電光伏基地項目之一，明年底將實現(xiàn)全容量投產(chǎn)，屆時“荒漠地”將變成“綠財富”。
按照規(guī)劃，我國要在沙漠、戈壁、荒漠建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地。記者了解到，第一批裝機規(guī)模約1億千瓦的沙漠、戈壁、荒漠風(fēng)電光伏基地已有序開工建設(shè)，第二批基地項目組織加快推進。但在項目推進過程中，還存在電力市場消納空間不足、電網(wǎng)和電源建設(shè)時序不匹配、靈活性調(diào)節(jié)資源不足等問題。
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對此，政府工作報告明確，推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。
全國政協(xié)委員、中國大唐集團黨組書記、董事長鄒磊認為，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，加快推進煤電由主體性電源向基礎(chǔ)保障型和系統(tǒng)調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)型，同時大力發(fā)展非化石能源，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進。
推動能源低碳轉(zhuǎn)型，還要依靠市場的力量。“當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)全國公開統(tǒng)一的電力市場，改革電力價格體系。建議創(chuàng)新市場交易機制，使企業(yè)用戶可以直接采購各類清潔能源。”全國政協(xié)常委、致公黨中央副主席張恩迪指出。
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為更好地發(fā)揮煤電兜底保供作用，舒印彪呼吁加快建立煤炭電力長效互保機制，加速形成合理的電價機制，加大對煤電機組延壽的政策指導(dǎo)。
企業(yè)加速“雙碳”賽道布局
推進“雙碳”不僅涉及能源結(jié)構(gòu)，也涉及工業(yè)領(lǐng)域。
政府工作報告提出，推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。
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據(jù)記者了解，石化化工行業(yè)碳達峰實施政策已制定完成，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計、核算等工作正在穩(wěn)步推進，未來一些行業(yè)產(chǎn)能控制政策也將出臺，對整個行業(yè)都將產(chǎn)生巨大的影響。
作為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國和消費國，我國鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫，挑戰(zhàn)不容小覷。“鋼鐵行業(yè)走向碳達峰、碳中和，根本的解決途徑在于低碳技術(shù)進步，核心是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)突破和技術(shù)推廣。”全國政協(xié)委員、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波表示。
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推進“雙碳”工作，是挑戰(zhàn)也是機遇。
“現(xiàn)在各行各業(yè)都按照新的標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進老舊設(shè)備的更新改造，大力發(fā)展綠色低碳高水平項目，將創(chuàng)造巨大的商業(yè)機遇和發(fā)展機會。”何立峰表示。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大清潔能源、低碳技術(shù)投資，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。
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在全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞看來，“雙碳”賽道，道寬且長。他建議企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)生態(tài)環(huán)保的新需求，重點關(guān)注減污降碳、協(xié)同治理、提質(zhì)增效、生態(tài)修復(fù)等方向。同時，服務(wù)綠色低碳發(fā)展的需求，加大新能源、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源化利用等領(lǐng)域的布局。此外，探索綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，培育自身高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
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